法國表態應兼顧2040年氣候目標與產業競爭力，提出9項產業保障措施，要求CBAM提前改革、強化產業競爭力
- 建檔日期：114-10-02
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歐盟執委會於7月提出2040年氣候目標草案，較1990年淨排放減90%，並設有3項彈性機制，包括：可使用部分高品質境外碳權抵減、允許在EU ETS使用境內永久性碳移除，以及部門間減碳量靈活調整。
決策時程
執委會原訂於9月18日環境部長會議敲定2040目標，但法國、德國、義大利、波蘭與匈牙利要求改由10月23-24日舉行的歐洲高峰會(領袖層級)決定。波蘭氣候部長近日表示，對達成協議的條件包括：降低減量目標、提高抵換比例、將國防產業排除於EU ETS之外，並增列修訂條款，以確保在2040年前調整政策步伐。
法國立場文件：兼顧2040年氣候目標與產業競爭力
法國於9/30歐盟競爭力部長會議前發布立場聲明，指出其對歐盟2040年氣候目標的支持，取決於一系列產業保障措施，其中包括加速改革碳邊境調整機制(CBAM)。文件指出，要達成此目標，將需要一場工業革命；並引用執委會估算，僅鋼鐵、水泥、化學、鋁等部門，每年投資需求即達460億歐元。法國強調，2040年目標的制定必須與歐洲產業政策相結合，以確保受淨零轉型衝擊最大的部門得以存續與推動轉型。轉型亦需大規模擴展新興產業，包括關鍵金屬與原物料、再生能源與核能、電池、電動車、熱泵、氫能、CCS及大氣碳移除等方案。文件強調，2040年氣候目標的訂定，須建立在實現該目標所需之產業條件的整體平衡上。若缺乏這些條件，將難以達成具雄心的減碳目標。9項條件如下：
· CBAM於明年1月正式啟動前，應進行具雄心的修訂，包括更廣泛採用排放預設值，以防範資源挪移*與碳洩漏；
· 最遲於明年6月落實鋼鐵快速貿易保護措施(此前法國與另10個會員國已共同要求)；
· 迅速啟動運作工業減碳銀行，確保產業取得投資資金；
· 設定目標時，將自然與技術碳匯(如CCS、DAC)的不確定性納入考量，採總/淨排放量區分、檢討條款與目標區間等機制；
· 加速推動鋼鐵、汽車、化學等部門減碳路徑；
· 制定加速產業活動的法規，建立歐洲低碳產品示範市場，涵蓋鋼鐵、水泥、肥料及海運與航空燃料等戰略部門；
· 修法調整政府採購，納入韌性與歐洲優先機制，支持永續產品；
· 在氣候政策中導入碳足跡指標，以確保在全球層面產生實質影響，並促進有利的產業回流；
· 在2040年目標中增列競爭力監測條款，若歐洲產業競爭力於過渡期受威脅，得啟動支持措施。
文件總結，若上述措施得以實施，方能兼顧產業競爭力與氣候雄心，進而支持2040年目標。
NDC延遲制定
2040目標遲未定案，也導致新版NDC延後制定。原規劃新版NDC應由2040目標推導，並於9月提交聯合國氣候變化綱要公約秘書處，然目前27國僅就較1990年減排66.25%至72.5%的目標區間達成共識。若進展順利，10月峰會後環境部長可再次召開會議，同步敲定2040目標與NDC，趕在11月COP30會議前送交。或者，先確定2035年NDC，2040目標留待更長時間協商(此為法國總統馬克宏支持)。
*resource shuffling：係指僅將碳足跡較低的產品出口至歐盟，而將其他高排碳產品轉銷至其他市場，但整體排放量並未減少。
