外洩之歐盟執委會通報文件：執委會詳細說明綠色產業補貼匹配計畫
- 建檔日期：112-02-04
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2月1日執委會主席Ursula von der Leyen提出新的綠色工業計畫(Green Deal Industrial Plan)，以回應美國《降低通膨法》(IRA)對潔淨工業提供3,690億美元的補貼。雖然執委會副主席Margrethe Vestager於本周公佈大部分計畫，但有關匹配補貼(matching subsidies)的運作細節尚待公布。惟近日一份註記「敏感」的外洩通報文件，旨在明確說明國家援助措施與境內市場相容性的標準，包括防止德國單獨行動的規則。
該文件顯示，新規則旨在提高會員國能力，以激勵工業在面對淨零經濟轉型外國對各項工業進行策略性巨額補貼時能留在歐洲。該文件涉及臨時危機與轉型架構(Temporary Crisis and Transition Framework，是綠色新政工業計畫的重要面向之一)。
該通報確認執委會欲啟用匹配補貼，即對於公司可從歐洲以外國家獲得的補貼，歐盟可以提供補貼以防止公司外移。惟由於該提案將補貼產業限於電池、太陽能電池板、風力渦輪機、熱泵、製氫電解槽、CCUS，以及相關關鍵原材料，因此與執委會先前的「技術中立」(technology neutrality)立場背離。
為有資格獲得援助，會員國需證明若無補貼這些生產基地就有離開歐洲或在其他地方設廠的風險。該通報指出，在給予補助之前，補助當局必須核實將生產性投資轉移到歐洲經濟區(European Economic Area, EEA)以外的具體風險，且在EEA內沒有搬遷的風險。除特殊情況外，對富裕地區的補助不應超過1億歐元，對貧窮地區補助則不應超過3億歐元。
然而，對於貧窮地區(GDP低於歐盟平均水準75%)專案或跨數個歐盟國的專案，執委會可以逐案審核而給予更高補助，條件是公司須證明其在歐盟以外可獲得相同金額補助，例如根據美國IRA。此種針對外國補貼的匹配，是法國與德國在2022年12月的訴求。批評人士警示，此可能為公司攫取利潤開大門，讓公司在各國全球競爭中爭奪最高可用補貼。
該通報顯示，Vestager提案旨在透過國家援助不應超過最低限以使生產基地有足夠利潤來避免外移情況，可使用特定工業的標準做法來衡量(於註解中說明專案的獲利能力應與受益人在其他類似投資專案中適用的正常報酬率進行比較)。同時，國家援助最高應僅占總投資成本的10%，對於貧困地區、中小企業尚有一些實質性的額外支持選項，以及如稅減免等優惠支持。惟在任何情況下，補助總額都不得超過總投資成本的100%。
該外洩通報在許多方面都符合目前適用的臨時危機架構*(Temporary Crisis Framework)。根據新規定，只要在2023年底前提供資助，每個會員國每個事業最多可獲得200萬歐元援助，援助方式包括直接補助、稅與支付等優惠。除這些標準援助措施外，可對受到能源價格衝擊的公司及旨在致力於推動實現歐盟碳中和的專案，提供進一步支持。
為幫助企業度過高能源價格，必須根據其當前或歷史能源消費提供支持，同時維持財政或其他激勵措施，以避開天然氣使用，此亦僅於2023年底前適用。而在致力於再生能源投資背景下，該架構區分太陽能、風能與水力發電等成熟技術與不太成熟技術。援助金額與性質必須透過成熟技術的競標程序確定，但是對於不太成熟技術，金額可由會員國根據每個專案成本進行行政設定，但不得超過總投資成本的45%。對於涉及再生能源與綠色產業的一些援助，該通報將架構的適用期則延至2025年底。
*因應綠色新政工業計畫，執委會提議將會員國援助「臨時危機架構(Temporary Crisis Framework)」轉成「臨時危機與轉型架構(Temporary Crisis and Transition Framework)」，以促進和加速歐洲的綠色轉型。臨時危機和過渡架構除其他外，將允許加強投資支持計畫，以生產策略性淨零排放技術，包括透過稅賦優惠。https://www.orbitax.com/news/archive.php/European-Commission-Consults-o-51967
