歐盟執委會外洩之「關鍵原材料法」草案，擬訂關鍵原材料的10%在歐洲開採
- 建檔日期：112-03-07
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為提高歐盟自主權，執委會正尋求制定2030 年歐盟使用之關鍵原材料的開採、回收與加工有10%-40%將在歐盟完成。
外洩之執委會草擬的關鍵原材料法(Critical Raw Materials Act)草案顯示，將針對整個價值鏈導入歐洲的自給自足目標。該法旨在透過加強歐盟在戰略原材料價值鏈各個階段(包括採礦、加工與回收)的能力，以降低歐盟日益增加的供應風險。歐盟消費之戰略原材料的10%應在歐盟開採，每年消費之各種關鍵原材料的15%應來自回收，每年消費之各種戰略原材料至少40%應在歐盟境內提煉。
目前歐盟關鍵原材料嚴重依賴進口。德國經濟研究所(DIW)報告顯示，目前歐盟27種關鍵原材料中有14種100%依賴進口，另有3種關鍵原材料95%依賴進口。
由於關鍵原材料被視為是綠色與數位化轉型成功的先決條件，據世界銀行表示至2050 年，需求預計將大幅成長約500%。例如稀土礦物不僅是智慧手機或電腦，也是汽車電池的必要原材料。
中國條款：歐盟目前特別依賴中國，中國對許多關鍵原材料擁有準壟斷地位。例如歐盟目前從中國進口93%鎂與86%稀土金屬。法規中即考慮到此種情況，為防止潛在的供應短缺並增強韌性，歐盟設定一基準目標，即至2030年任何戰略原材料70%以上進口不依賴於單一第三方國家。
2021年中國供應短缺已導致歐洲工業中斷，當時中國減少對鋁工業甚為重要之材料生產。為降低依賴，該法並尋求使歐洲供應鏈多元化。為促進多元化與加強供應，執委會打算尋求在第三國推行戰略專案(Strategic Projects)，而為在海外推動專案，執委會擬透過全球門戶倡議(Global Gateway Initiative)為專案提供財政支持。全球門戶倡議旨在對抗中國“一帶一路”倡議，是歐盟根據某些原則投資基礎設施專案及建立經濟夥伴關係的全球戰略，預計於2027年前動員3,000億歐元投入。此外，將要求大公司審查其現有供應鏈並制定戰略以為供應中斷做好準備。
戰略專案：該法並對被視為戰略專案給予特殊待遇，而戰略專案將由執委會與尚未成立的歐洲關鍵原材料委員會(European Critical Raw Materials Board)一起界定。戰略專案特殊待遇包括更精簡與可預測的許可程序，目前之許可程序是歐洲採礦專案的主要絆腳石之一，據業界稱到新礦開始營運平均需要10年時間。
該法旨在大幅縮短許可時間，將規定會員國應確保與此類專案相關的許可授予程序不超過預先設定時限。惟對於涉及開採的戰略專案，基於所涉及潛在影響的複雜性與程度，許可程序時間不應超過兩年。
戰略專案並將獲得額外的財政支持。該草案評估僅靠私人投資是不夠的，關鍵原材料價值鏈專案的有效推行可能需要公共支持，可能採取國家援助形式，最近對歐盟國家援助規則的修訂將允許會員國以更容易的方式進行公共投資。
