一年過後歐洲不再那麼擔心美國推動綠色補貼
- 建檔日期：112-08-17
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一年前，當美國推出大規模綠色補貼計畫時，許多歐洲國家擔心將對受俄烏戰爭及疫情影響之地區經濟帶來新打擊。
然而，在批評者認為歐盟尚未針對拜登的減少通膨法案(IRA)提出應對計畫之際，歐盟執委會似已採取措施，減緩各界對歐洲公司離開尋求美元補貼之憂慮。
本周是拜登政府IRA立法周年紀念日，IRA法案在10年內為美國電動汽車、電池、氫或太陽光電板生產，提供3690億美元的稅減免優惠。歐盟最初對拜登的氣候友好型轉變表示歡迎，但擔心歐洲最好的潔淨技術公司會轉向尋求美國稅減免優惠，從而流失歐洲的know-how、投資、新技術與未來就業機會。然而，到目前為止，幾乎沒有證據顯示此種情況的發生。
智庫Bruegel經濟學家Niclas Poitiers表示，在疫情與俄烏戰爭爆發後，人們普遍擔心IRA將成為對歐盟經濟的最後一擊。惟IRA對投資決策的重要性有點被誇大，目前未有資料顯示投資是否因IRA而大規模從歐盟轉移到美國。
削弱IRA對歐洲公司吸引力的關鍵，是歐盟3月決定放寬國家援助規則，允許各國政府與歐洲公司在美國獲得相應補貼。這些補貼已開始流動：德國企業集團Thyssenkrupp將投資約30億歐元規劃在德國Duisburg建造綠色鋼鐵廠，包括獲歐盟批准的超過20億歐元的國家補貼。
官員們並指出，歐盟對綠色產業的支持早於美國，8000億歐元的疫後復甦基金中的37%專門用於氣候投資。歐洲議會經濟委員會的政策簡報指出，在拜登總統推出其氣候計畫之前，對IRA的大部分回應即已然就位。
為對涉及電動汽車、電池、氫能、太陽光電板、熱泵或風力渦輪機的公司創造長期、穩定的投資條件，歐盟仍在制定《淨零工業法案》(Net Zero Industry Act)與《關鍵原材料法案》(Critical Raw Materials Act)。
許多歐盟官員對執委會放棄6月提出歐洲主權基金的計畫感到失望，該基金旨在為歐洲綠色經濟轉型提供資金，惟基金規模從未具體說明。
但該計畫面臨各國政府抵制，各國政府不願向歐盟金庫注入更多資金，因能源成本上漲、移民挑戰及支持烏克蘭抵禦俄羅斯入侵等因素導致其預算緊張。
議會文件稱，最終選出的方案(包括使用已商定的疫情復甦資金)並不理想，因支出將於2026年結束。但其指出美國模式亦存在不確定性，因政府輪替可能導致終止IRA補貼。
然而，歐盟的回應作法亦受到批評。歐盟透過復甦基金融資的複雜性意味只適用於較大型公司，小公司則難以受益。歐盟做法並偏重於投資建設生產與研究能力，從一開始就有所幫助，而美國的稅減免制度意味會降低未來10年的生產營運成本。
放鬆歐盟國家援助框架，同時解決與美國相應補貼水準的快速支持問題，意味像德國、法國或意大利等大型富裕經濟體有能力補貼企業投資，而相對貧窮的歐盟會員國則不能，此會造成歐盟內部裂痕。
至少在不久的將來，歐洲仍然依賴中國的潔淨技術零組件，從太陽光電板到電動汽車電池所需元件。
關鍵原材料法案和淨零工業法案，若未能在2024年4月歐洲議會卸任前通過立法，則須交由新任議會表決，可能要到2025年才能完成立法。
