德國氣候變遷專家委員會：政府高估氣候計畫減碳潛力，使德國因未能達成歐盟規定目標而可能面臨高昂成本購買排放額度
- 建檔日期：112-08-22
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1.背景：
(1)6/14經濟氣候行動部提出《2023年氣候行動計畫》草案，旨為所有部門制定2030年轉型路線圖，並使德國步上實現氣候目標軌道。惟該計畫評估即使計畫全面實施，預計至2030年仍有200 Mt減量目標短缺，其中大部分來自運輸部門。
(2)德國除須達成國內減排目標，並須達成歐盟規定目標。依據歐盟規定，會員國須達到運輸、建築、廢棄物、工業與農業排放總量的年度減排目標，若未能達標，必須從超標會員國購買排放額度。近來，德國即針對2013-2020年目標缺口支付數百萬歐元。
2.氣候變遷專家委員會對計畫草案之主要評估意見：
(1)措施減排量估算資料不一致問題，可能高估計畫減碳效益，使減量目標短缺程度超越政府預估之200 Mt：由於該計畫許多措施之假設減排量資料不一致，因此不可能對整體減排效果做出可靠陳述，且部分措施的實施具高度不確定性。
(2)政府不應期望達到歐盟的非ETS部門之減排責任分擔法規(effort sharing regulation)的氣候目標，而應有面臨將大幅錯失目標之準備。
A.委員會副主席表示，政府預計至2030年200 Mt碳排缺口中，約150 Mt將屬於該歐盟法規部分，僅在2030年達標是不夠的，還必須達到歐盟年度目標。
B.Euractiv報導：應用生態研究所(Öko Institut)專家指出單位額度價格可能超過50歐元，甚至可能達到數百歐元。Euractiv據以估計在150Mt缺口下，成本至少超過75億歐元，甚至達到300億歐元。
(3)政府仍缺乏有凝聚力、內部連貫且一致的計畫：因僅靠導入個別部門措施是無法縮小排放差距。政府應儘快針對運輸與供暖部門導入碳定價，設定嚴格排放限制。(德國目前對二部門採無排放限制的固定碳價，預計最快於2026年才轉入總量管制與排放交易(cap-and-trade)制度)
(4)呼籲政府探索新措施選項，例如解決破壞氣候的補貼問題。
3.同日，聯邦環境機構(UBA)發布之2023年排放預測報告顯示，儘管減排已有相當進展，但若無額外措施，德國將無法實現2030與2045年氣候目標。即使在最佳情境下，至2030年將比目標多排放200 Mt。
4.經濟氣候行動部長Robert Habeck表示，前任政府留下的減排缺口，將由新計畫縮小約80%。這是重大進展，因我們已經採取部分決定性行動，包括再生能源擴展，氣候與轉型基金，以及對工業脫碳的針對性支援，當然還有很多工作要做。
5.NGO意見：
(1)德國氣候聯盟(Climate Alliance Germany) ：儘管減碳有所進展，但距離應對氣候挑戰還有很長的路要走，拖延有效措施的時間越長，未來減碳目標就越具雄心，實現氣候保護目標的成本與難度就越高。
(2)德國環境行動(DUH)：正準備採取法律行動，透過訴訟要求採行更強措施，例如對運輸部門。
