南非能源部使用不透明的模型論證削弱氣候雄心
- 建檔日期：113-01-08
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南非能源部建議該國應縮減氣候雄心，尋求比先前規劃使用更多天然氣與更少再生能源。由親煤部長Gwede Mantatashe領導的能源部發布綜合資源計畫(Integrated Resource Plan, IRP)草案。能源分析師認為該草案未揭露其具爭議的假設依據，並指出與南非已批准的公正能源轉型策略形成鮮明對比。
根據新IRP的首選情境，政府將在2030年前新增6 GW燃氣容量，但在2024-2030年間僅新增4.5 GW風能與太陽能。據政府能源研究機構CSIR前政策顧問Tobias Bischof-Niemz的估算，若加上私部門主導的專案，預計至2030年再生能源之電力結構占比將提高到22%。惟2019年IRP規劃至2030年再生能源將達到至少33%。
再者，2023年4月地方大學、研究機構、商業團體與政府官方氣候顧問發現，南非需在本十年增加50-60GW太陽能與風能，以結束輪流停電並履行其氣候承諾，並使再生能源占比超過40%。
Business Unity South Africa的環境能源經理Happy Khambule表示，IRP偏離廣泛接受的模式並缺乏雄心。
南非是非洲最大排放國，該國嚴重依賴煤炭，燃煤提供該國電力4/5以上。然而，自2007年以來，由於老化燃煤電廠不斷出現故障，定期停電已阻礙其經濟發展。
在2021年格拉斯哥舉行的COP 26，部分富裕國家宣布將資助南非在再生能源、輸電基礎設施、綠氫與電動車製造方面的投資。鑑此，南非政府核定公正能源轉型投資計畫，該計畫目前已擁有119億美元的財務承諾資助，並且主要遵循氣候委員會的建議。
但新的IRP，提出輪流停電可能至少持續到2028年，顯示能源部有不同想法。
Mantashe已同意IRP草案，共48頁，探討邁向2030與2050年的多種可能路徑。其中一路徑是將5家燃煤電廠的關閉延後十年，並著重於提高其效能，而另一路徑則設想增加高達6 GW的所謂「潔淨煤炭」技術。IRP亦考慮投資核能及再生能源的路徑，儘管其認為此選項不可行。IRP指出，顯然基於再生與潔淨能源技術的能源路徑只能在電力系統脫碳的情況下實現預期結果，然而這些路徑並不能提供供應安全，同時實施成本最高。
但Meridian Economics氣候政策主管Emily Tyler對此結論提出異議，認為所有可靠的南非電力系統模型分析皆顯示，在成本最低的情況下皆呈現高再生能源容量……且天然氣使用低，沒有核電，也沒有新煤炭。若執行該計畫，私營企業將自行建造廉價再生能源，而窮人將僅能選擇非常昂貴的電網電力。此外，IRP草案中缺乏技術細節而無法評估。
雖然IRP未做出任何明確結論，但建議最好的選項是減少再生能源計畫並建立天然氣產業。據此路徑，南非應在2030年前採購7GW天然氣容量，並在後續20年再採購33.4 GW，並越來越多地使用當地開採的天然氣。
儘管普馬蘭加省(Mpumalanga)等煤炭區有致命的空氣污染，但該計畫建議需找到方法遵守南非的空氣品質標準，以確保燃煤電廠能合法維持運轉。
從技術上言，國家電力公司Eskom違反該國最低排放標準，但已獲得2025年3月之前的豁免。若從該日期起實施規則，Eskom將必須移除高達30GW的燃煤容量。IRP指出，必須在能源安全、不良空氣品質對健康的不利影響及關廠相關經濟成本之間找到平衡。
該計畫草案現已正公開徵詢意見。計畫一旦獲准，政策制定者將能根據其建議採購新的發電容量。
