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IPCC報告對聯合國氣候談判有何影響?

  • 建檔日期:102-10-01
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現在世界各國領導人從最新的IPCC分析中,對氣候變遷的原因和可能造成的結果已有豐富的資訊,但他們會怎麼做呢?各國政府將於11月11-22日在華沙開會,制定全球排放減量協議的架構,並將於2015年於巴黎簽署協議,但很少有人相信這樣是足夠的。前英國氣候變遷特使John Ashton曾表示,為什麼科學愈強,政治愈弱?
此最新報告確實至少讓各國政府知道,他們還有多少污染可以排放到大氣中。維持低於2℃水準的碳預算是介於800-880 GT (gigatonne,即10億公噸)的碳。至2011年,已排放531 GT,尚有350 GT的碳預算,根據Carbon Tracker的報告,此遠遠低於全球化石燃料的儲量,即儲藏的化石燃料需留在原地以限制氣候變遷到一個安全的水準。這表示世界各國領導者需快速決定能源轉型策略。
中國大陸和美國是世界最大的溫室氣體排放源,約佔全球總量的40%。雖然美國國會不可能投票支持美國在聯合國的任何具有法律約束力的減量目標,但歐巴馬總統利用其行政權力,以污染的燃煤電廠和能源效率標準為目標進行減量行動。美國國務卿John Kerry針對AR5發布聲明表示,這不是由政客產生的政治文件,這是科學;是建立在科學家們對氣候變遷知識最具權威的評估,而科學家的專業是保守的,因為其必須處理可觀察、可證明的事物並受到同儕的檢視;這是一個警鐘,這是一個要求更廣泛合作、夥伴關係和承諾外交的問題。歐盟氣候首長亦響起鐘聲表示,如果你的醫生95%確定你有嚴重的疾病,你會立刻開始尋求療癒;當地球的健康岌岌可危之際,為何不應冒更大的風險?儘管這些言辭激烈,批評者則表示,歐盟和美國都沒有採取足夠措施削減自己的碳足跡。
在短期的未來,有一些國家會受到威脅。該報告警告表示,至2100年海平面可能上升26-82公分。海平面上升的幅度表示會看到吉里巴斯和馬紹爾群島滑到太平洋之下。在聯合國高峰會議代表小島嶼國家聯盟的Marlene Moses大使,希望各國重新參與她團隊的計畫,以推動取代使用石油、天然氣和煤炭的技術和務實選項;此想法是聘請專家和權威人士實際負責排放減量計畫 – 包括頂尖的科學家、工程師、政策分析師、民間社會、社區組織和私營部門的代表,以及相關政府部門的官員等 – 其共同合作能於規定的時限內提供可衡量的結果。此建議在6月會談中獲熱烈支持,或許是因為其在一定程度上為非政治化的過程。聯合國談判老將Saleemul Huq表示,IPCC的評估報告對解決問題的全球行動向來具有影響力;第五次評估報告應能說服各國政府,在11月華沙的COP19中加倍努力。John Ashton則表示,這不是在於經濟問題、技術問題,這是一個政治問題。

What effect will the IPCC report have on UN climate negotiations?─Ed King, RTCC