以土地為基礎的抵換成為美國氣候法案的核心
- 建檔日期：098-11-11
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美國參議院所提的“清潔能源工作與美國電力法案”(簡稱Kerry-Boxer法案)，最近在參議員Debbie Stabenow帶領修訂時，加重國內森林與農業抵換在限量與交易體系的份量。美國眾議院與參議院所提氣候法案的抵換許可量每年上限都是20億公噸，但2008年全球碳市場交易的初級專案減量積分也不過是4.5億公噸，因此抵換額度的來源就值得探討。美國國會預算辦公室估計法案通過後，初期的抵換需求量每年大約4.2億公噸，至2020年增加到每年6.4億公噸–但還是比目前自願減量與先期減量所衍生額度多數億公噸。參議員Stabenow所提修正案將抵換計畫的管理開發責任放在美國農業部(USDA)與環保署(EPA)，並規定30多種專案類型，包括森林管理、再造林、復育、農耕措施、牲畜管理等；擬訂管理規定時須參採專案型減量的原則，例如可查證、外加的、永久的，還要鑑別基線、額外性與洩漏量。農業部與環保署將組9人諮詢小組來指導相關法規的制定。先期行動是另一個重點，Stabenow修正案要求抵換體系管理者，為達到某些規定的先期減量額度，核發2009年以後適用的減量積分證明。一些先期行動管理單位如加州氣候行動儲備方案(CAR)議定書、美國碳登錄(ACR)、自願碳標準(VCS)，可以向抵換體系管理者申請認可其先期抵換計畫。在國際方面，主要的抵換來源預期是減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放(REDD)的減量積分，管理單位是環保署，諮詢單位是國務院和美國國際開發署(USAID)；只是這部分的操作與認定相當複雜，又充滿不確定性，研擬相關管理規範需要更長的時間。
