日本太陽光電饋電躉購機制變更：反映住宅型太陽光電計畫的結束與非住宅型計畫的延遲
- 建檔日期：103-02-20
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政府政策改變可能使日本太陽光電(PV)市場成長蒙上陰影，在日本政府強力支持的住宅回扣與饋電躉購機制(FIT)下，日本PV市場發展加速且再度成為全球最大的市場之一，然而這並不保證未來的成功。日本中央政府正在終止住宅PV補貼計畫，此計畫於20年前開始實施並為其成為全球最大住宅PV市場建立厚實的基礎，該計畫將於2014年3月結束，估計日本現有150萬戶家庭屋頂裝置PV設施，相當於增加約6 GW(10億瓦)的PV裝置容量。
1970年代的石油危機促使日本開始在「陽光專案(Sun Shine Project)」下進行太陽能技術研發與示範，此專案有助提升日本能源供給的安全性與穩定性，1994年日本政府在此計畫下開始啟動「住宅PV系統推廣計畫(Residential PV System Dissemination Program)」，1994-2005年間資助將近30萬戶住宅PV系統，此時期日本主導全球PV裝置量與總發電量，平均每一住宅PV系統，即使僅有每瓦20日圓(約系統成本3%)的補貼，其成本已大幅降至每瓦661日圓，因此日本政府認為其國內PV市場已能自給自足便不再提供補貼。隨德國與少數其他國家透過FIT政策擴張市占率，2006年日本首度面臨國內市場萎縮現象，市場不僅缺乏誘因，亦面臨模組短缺問題，因國內模組製造廠商將重心轉移至需求與利潤更大的歐洲市場。為抑制國內市場進一步衰退，日本政府再度於2009年1月提供每瓦70日圓補貼的住宅PV獎勵計畫，使其國內PV市場重振並於2012年4月達到100萬座的屋頂PV裝置。依據日本太陽光電擴展中心(Japan Photovoltaic Expansion Center, J-PAC)的資料顯示，2012年度(2012年4月至2013年3月)，該計畫已協助建置276,051座住宅PV系統，然2013年度的申請案件較前一年度減少，此不僅因消費者興趣降低，亦因建置廠商較著重於小型非住宅系統。
日本在2012年7月導入FIT制度，將重心自傳統的住宅市場移轉至非住宅市場，其認為透過更大型與非住宅市場的擴張是趕上德國與義大利最快的方式。2012年7月至2013年10月，日本經濟產業省於FIT計畫下已核准將近25GW PV系統申請案，其中裝置容量大於1MW(百萬瓦)者約占60%，然而當大型PV計畫已成功運轉時，其他核准申請案未完工的比例仍偏高。2013年10月經產省針對低完工率情形進行調查，調查報告指出，預定於2012年度適用FIT(￥42/kWh)之裝置容量規模超過400kW的系統申請案，共計13.3GW(或4,699座系統)，至2014年1月僅有核准申請總裝置容量的8%開始運轉，而有4.7GW的申請案甚至尚未選定地點或購置設備，經產省宣布這些申請案必須限期改善，否則將撤銷資格。在另一份調查中顯示，大於1MW裝置容量PV系統的平均建置成本在2013年第4季增加至每瓦305日圓，相較2012年同期則為280日圓，成本增加部分是因日圓貶值造成進口零組件價格上漲所致，非住宅PV系統成本下降緩慢的另一原因是系統整合廠商沒有降價的強烈誘因，因尚有許多2012年度適用FIT(￥42/kWh)的PV計畫案未完工，預期其利潤將高於適用FIT(￥37.8/kWh)的2013年度計畫案。
經產省正規劃新的FIT費率，並自2014年4月開始生效，近幾次的FIT躉購費率委員會議中，部分委員要求經產省將折扣方案(rebate program)納入新費率考量中，以避免住宅市場發展減緩。業者預估新費率為50kW以下的系統￥36/kWh，50kW以上者￥32/kWh，亦有業者推測費率將延續既有的適用所有系統規模的單一費率。經產省將於3月宣布新的費率。
